回到皇都后，他就开始着手进行政治体制改革。会同元年，他不光改元，还变动了辽国的统治结构，更改了国内很多官员的称谓：比如他把皇城改称为上京，把过去的南京改称为东京，南京这个称号则给了新到手的幽州。名义上上京最高，但另外两京的地位也超过其他行政单位，其中东京分管东丹国事务，南京分管燕云十六州地区事务，实际上承认了辽属燕云十六州相对独立的政治地位。
同时把过去的南北两院和国舅帐的夷离堇改称为王，把惕隐改称为司徒。过去辽国下属各县的主管官员叫麻都不，现在改成跟中原政权相同的县令，负责县级治保工作的官员过去叫达刺干，也改称为跟中原政权一样的马步军。还新建了很多向中原政权学来的官职，其中包括宣徽使、阁门使、控鹤监、客省使、御史大夫、御史中丞等，完善了国家职能部门的组织，加强了对国家的实际控制。
不久他发现，光改个名字起到的作用不大，很多地方的契丹族官员和中原百姓仍然水火不容。为了进一步弥合民族矛盾，耶律德光在会同三年专门下旨，让管理中原人的契丹官员按照中原人的习俗生活，使用中原政权官员的仪仗，并且允许他们娶中原女子为妻。
当然，他这些政治措施从根本上讲，并不是为了让辽属燕云十六州老百姓能够安家乐业，事实上，没有任何一个封建帝王搞政治改革、关心民生是为了老百姓，他们为的只是自己政权的稳固。
耶律德光的政治改革，目的还不仅仅局限于稳定已得的燕云十六州，他是在进行尝试，试图建立一种成功的模式来管理自己治下的中原，这种尝试的最终目的，当然就是为他日后夺取整个中原地区，去当他和他父亲梦想中的中原皇帝作准备。
从实际效果来看，他的这种改革在燕云十六州获得的效果还不错。获得了初步成功的耶律德光觉得自己取得的成就不小，获得的经验不少，应该可以去给中原人当皇帝了。
同时，当初没捞到皇帝当的赵德钧虽然死了，可他给述律太后上的贡毕竟没有白上，他的儿子赵延寿先是被耶律德光任命为幽州节度使，后来幽州改称南京，又升了赵延寿为南京留守，封燕王。
小赵跟老赵一样，一肚子皇帝梦，为了能实现自己的梦想，也整天撺掇耶律德光南征。故此从会同五年开始，耶律德光就开始积极地向后晋政权挑衅，想通过战争手段征服中原，完成自己的梦想。
当然，耶律德光这个倒霉孩子忽略了一个重要问题：燕云十六州自从唐玄宗李隆基时期开始，受胡人的影响就相当大。到了晚唐藩镇之乱时期，这一地区很多地方政权的首脑人物都已经不再是中原人，比如大名鼎鼎的李克用，本人就是沙陀人；前文书中提到被干儿子宰了的王镕，祖上是回鹘人。他搞的那一套在燕云十六州这种相对胡化的地区适用，不代表到了更南边比较纯粹的中原人聚居区一样适用。他这个小小疏忽的结果，当然就是把自己给坑了，这个话题咱们在后边继续。
最初的挑衅是派人到洛阳去向自己的老儿子索要叛逃的吐谷浑部落。