日本西进政策，因列强监视，未敢遽逞。
欧战起，日军即驱德军离青岛而占领之，适世凯图变国体，遂提出要求二十一条，中分五号。第一号，规定中国政府允许日本享受德
国在山东之一切权利。第二号，声明日本在南满及东三省有无限权利。第三号，许日本以管辖汉冶萍矿厂之权。第四号，中国不得以
沿海各地租借他国。第五号，规定聘用日人为财政军事顾问，并许合办警察、军厂及布教、筑路等权利。日本通告列强，仅次重要之
十一条。事为本党所闻，宣告全国，群起反对。乃袁氏急谋称帝，二十五日正式签订中日协约。
日寇要获占中国全国为他的藩
属和奴役。
……所以我常说日寇所揭示的二十一条精神，实际上乃是集各种不平等条约的大成……
举凡中国政治、法律
、军事、警察、赋税、交通、矿产、盐务、宗教、教育，一切立国所需文化、国防、经济的要素，在精神与事实上，早已在各国累次
所订的不平等条约中出卖、断送、分割无遗了。二十一条乃是把列强所分享的特权，集中而加强于日本帝国主义者之手，而由他来独
占、来垄断罢了。
……二十一条，最为凶狠!最为毒辣!这是日本帝国主义者对中国的侵略政策又进了一步，就是他由‘瓜分政
策’而变为‘独占政策’了。
【8月14日】
杨度、孙毓筠、严复、刘师培、李燮和、胡瑛等，发起筹安会，鼓吹帝制。
袁世凯帝制自为的野心，在接
受了日本“二十一条“要求(1915年5月签约)之后而迅速具体化。当时，在欧洲的第一次世界大战方兴未艾，欧美列强无暇顾及中国
问题。至于日本，则因“二十一条“要求得以一举解决悬案，当然会对袁世凯给以善意的报酬。可以说，这是袁世凯实现帝制的最好
时机。
可是袁世凯本人，却在表面上故意做出毫不关心什么帝制不帝制的态度。他在6月间接见美国新闻记者时还在表示：“
吾之国体，既同于美国，以后唯有奋力前进，以期发展真正共和之精神。“此外，又曾对心腹大将冯国璋说：“余在英国购有少许田
园，设他日有逼余者，则余唯有迳赴外邦，营菟裘以终老耳!“--好像对于权位荣利丝毫没有留恋的样子。
实则，袁世凯的做
法，是不由自己主动改制称帝，而要在造成舆论推动民意拥戴的情况之后，再行践祚。
为达到这个目的，最初所利用的一着棋
子，是袁世凯的宪法顾问美国人古德诺。袁世凯指使心腹干将财政总长周自齐，收买了古德诺，由古氏撰写中国适宜于君主政体的论
文，于8月3日在《亚细亚日报》发表。
命题为《共和与君主论》的这篇文章，是为了替袁世凯制造改制称帝的理论根据。古德
诺列举无论法国革命或美国建国，其共和体制之臻于安定，都需要经过将近百年的岁月。进而申论：“一个国家，从其历史、风俗、
社会、经济等方面衡量，可以得出适合于他的国体。以中国现况而论，教育既欠普及，而且在列强外侮之下，共和政体很难维护国家
独立；在中国，以君主立宪政体为宜，殆无疑问。“
继之在8月23日，推进帝制运动的“筹安会“宣告组成。这是由袁世凯的
亲信和学者等被世间称为六君子的杨度、孙毓筠、严复、刘师培、李燮和、胡瑛等人秉承袁氏意旨所组织的。筹安会装成一个学术团
体，发表启事，略谓：“本会宗旨，在研究君主、民主国体二者孰适于中国，专以学理之是非与事实之利害为讨论范围；此外各事，
概不涉及。“尽管如此标榜，但实则为君主立宪制造舆论的意图，是非常明显的。担任该会理事长的杨度，并且发表《君宪救国论》
等文章3篇，不断呼吁实施帝制。
【9月30日】
总理派胡汉民、杨庶堪等赴菲律宾，邓铿、许崇智等分赴南洋各埠，筹讨袁军饷。